Loading

电力,煤气公司,车用燃油零售价及家用石油气价格的监察

政策服务

 

  

主要内容

电力,煤气公司,车用燃油零售价及家用石油气价格的监察

财务监察科(下称「财监科」)负责监察电力及煤气公司的财务事宜、车用燃油的零售价格和家用石油气价格。  

电力公司的监察
煤气公司的监察
车用燃油零售价格的监察
家用石油气价格的监察

 

 

电力公司的监察

政府跟下列公司签订管制计划协议(管制协议):其一为香港电灯有限公司港灯电力投资有限公司(统称「港灯」),另一为中华电力有限公司青山发电有限公司(青电)及埃克森美孚能源有限公司(自二零一四年五月十二日起已被移除) (统称「中电」)。

管制协议并没有授予电力公司任何专有权利。协议不是专营权,亦没有指定任何一间公司的供电区,也不排除新供电商加入市场。相反,协议列明了电力公司的责任及权利。通过签署管制协议,电力公司保证提供足够的设施以应付各自供电区现时及未来的电力需求;他们有权在其固定资产获得一个准许回报率以作回报。管制协议亦为政府提供了规管电力公司及监察这些公司事务的框架,以保障消费者的权益。根据管制协议,电力公司发展计划的某些方面,包括预测基本电费水平,需先获行政会议批准;以及每年收费的调整幅度也需先获政府同意。同时,电力公司在技术、环保及财务方面的表现,须每年由政府与该公司共同进行审核检讨。

由于当时的管制协议于二零零八年底届满,政府分两阶段先后在二零零五年二零零六年就「香港电力市场未来的发展」进行公众谘询。根据在这两次公众谘询收到的意见,政府与中电及港灯在二零零六年五月展开磋商。经过二零零七年下半年与电力公司深入的谈判后,政府分别与两家公司于二零零八年一月签署现行的管制协议。中电和港灯的旧协议分别于二零零八年九月三十日及二零零八年十二月三十一日届满后,新协议随即生效。

现行的管制协议充分体现政府「两减,一开放」(即减低电费及排放,和为开放市场创造有利条件)的政策目标。该协议为期十年,政府可在检讨当时的市场条件(包括有否新的供电来源)后,选择把协议续期五年,即直至二零二三年为止。电力公司的准许回报率已由过往的固定资产平均净值百分之13.5-15,下调至百分之9.99,使基本电费显着下调,从而减轻消费者在电费方面的支出。为鼓励环保,准许回报率亦与电力公司的排放表现挂鈎。

现行管制协议会继续达到其目的,确保电力公司以合理价格为公众提供可靠、安全及有效率的电力供应,同时公司的股东亦能获取合理的投资回报。合理的回报指股东每年可享有的利润净额。「利润净额」的计算方法是首先厘定「准许利润」,即公司固定资产平均净值的百分之九点九九(但可再生能源的固定资产平均净值可享有百分之十一的准许回报率)。由「准许利润」扣减/调整若干项目即可计算出「利润净额」。扣减的项目包括最高可达百分之八的借贷资本年息,电费稳定基金平均结余以短期市场利率计算的费用,用户按金增长额的最高达至百分之八年息(中电的增长额由一九九八年十月一日起计算,港灯则由一九九九年一月一日起计算) ,以及过剩发电容量调整(若有的话);还有其他与排放表现、供电可靠性、运作效率、客户服务、能源效益及可再生能源方面有关的奖/罚金额调整(若有的话)。

我们会在现行的规管期内(即二零零八年至二零一八年),为开放电力市场作准备,包括设计新的市场机制及相关规管框架。

财监科的工作如下:

  • 检讨电力公司定期提交的发展计划;
  • 检讨电力公司每年的实质表现;
  • 审查周年收费调整的建议; 及
  • 根据管制协议条款所订,作出定期的中期检讨。


煤气公司的监察

一九九七年四月三日,政府跟香港中华煤气有限公司(下称中华煤气)签订了一份为期三年的资料及谘询协议(下称协议)。该公司为区内大部份地区供应煤气,其任何收费及利润均不受政府监管。协议旨在令中华煤气订定收费的机制及价格调整的理由更透明化,并列明某些程序:在调整收费及添置主要系统时,中华煤气需谘询政府;及每年向公众披露某些公司资料,以确保消费者的权益。有效期三年的协议,已六度延长。现行协议自二零一五年四月三日起生效,直至二零一八年四月二日为止。

财监科的工作如下:

  • 确保中华煤气有充份的财务、营运、环保及安全资料供公众查阅;及
  • 要求中华煤气清楚阐述加价的理由。


车用燃油零售价格的监察

香港车用燃油的零售价,一向是个别油公司因应商业运作原则和本身的营运成本而厘定。政府理解车用燃油价格对本港各行业的影响,因此一直监察本地车用燃油零售价,有否跟随国际油价(以新加坡无铅汽油和车用柴油的离岸价作指标)的升降走势而变动。我们一直和油公司联络,敦促他们应跟随国际油价回落而尽快调低其零售价格,以减轻市民的负担。

在自由市场经济运作下,燃油的零售价格由市场决定,但政府一直致力确保燃油供应可靠,维持市场开放和消除进入市场的障碍,以促进竞争。政府已采取以下一系列措施,方便新经营者进入市场,包括 -

(a) 取消油站投标者必须持有特别进口牌照或燃油供应合约的规定;
 
(b) 在现有油站的租约期满后,取消让现时的承租人自动续约的安排,而把油站用地推出招标;以及
 
(c) 视乎土地供应情况,将油站用地以二至五幅为一批分批推出招标。新的招标方式有助新加入者尽快取得相当数量的油站用地及规模效益,从而在车用燃油市场中进行有效竞争。
 

自2003年6月引入新的招标安排后,两个新营办商合共投得61幅公开招标的加油站用地之中的35幅,成功进入市场;亦使原有的三个主要营办商的油站数目份额由超过93%降至约70%。这些数字显示新招标安排有效促进车用燃油市场的竞争。


在判断本地车用燃油零售价格调整的幅度和时间是否合理时,需考虑以下因素 -

(a) 香港没有炼油厂,在本地出售的车用燃油全是进口成品油,而并非原油。因此并不适宜简单地比较国际原油价格与本地燃油零售价格的差异;
 
(b) 因此,比较油公司的燃油进口价(而非国际原油价格)和本地车用燃油零售价格两者之间的关系,能较正确地判断油公司是否偏离国际油价的走势;
 
(c) 本地车用燃油零售价格,除了包括燃油的进口成本价及税项外,亦包括油公司的其他营运成本例如人工、地价、运输及广告费用等。这些运作成本不一定与国际油价的升降同步;以及
 
(d) 本地油公司一般每月进口车用燃油一至三次,而油公司大约会维持约三十日的存货。根据油公司过去进口燃油的频率数据分析,现时正在出售的燃油,其实质进口成本价大致是过去数星期的平均进口价。因此,国际油价的升降往往需要一段时间方能于本地零售价格上反映。
 

就燃油零售价的走势,我们比较了自2003年1月起本地燃油价格零售价的变动以及每月平均进口价的变动。由于油公司的入口及库存模式,车用燃油进口价的变动需要经过一段时间方能于本地零售价格上反映,因此我们使用了前一个月的平均进口价与当月燃油零售价作出比较。比对结果显示,本地零售价格的走势和调整幅度,大致跟随前一个月的平均进口价的升降而变动。


为了提高燃油产品价格的透明度,我们会每星期在网站内公布本地车用燃油进口价和零售价对比新加坡无铅汽油和车用柴油离岸价的走势。公布这些数据的目的,旨在更清楚告知公众车用燃油价格的巿场走势。

数据图

A. 无铅汽油 - 价格变动

无铅汽油的图表显示以下各项:

  • 无铅汽油的本地除税后零售价格的七天移动平均数(注1)
  • 无铅汽油的新加坡普氏平均价格的七天移动平均数(注2)
  • 无铅汽油的每月平均进口价的七天移动平均数(注3)

按图放大

自二零零三年1月1日起无铅汽油的价格变动

B. 车用柴油 - 价格变动

车用柴油的图表显示以下各项:

  • 超低硫柴油(截至二零零七年十一月三十日)/欧盟五期柴油(由二零零七年十二月一日起)的本地除税后零售价格的七天移动平均数(注1)
  • 超低硫柴油的新加坡普氏平均价格的七天移动平均数(注2)
  • 超低硫柴油/欧盟五期柴油的每月平均进口价的七天移动平均数(注3)

按图放大

自二零零三年1月1日起车用柴油的价格变动

1. 图表显示的本地除税后零售价格,是为除税后但并未计及任何折扣的门市油枪价格。事实上,现时各油公司有向消费者提供不同种类的折扣(包括门市入油即时折扣、信用咭折扣或油公司会员折扣等)。自2008年11月开始,我们委托消费者委员会于每星期在其网站内公布本地油公司的车用燃油零售价格,包括计及门市入油即时折扣后的净价格以及各种形式的现金或非现金的零售优惠资料;并于2009年2月推出「油价计算机」(及于2009年4月及2012年7月分别推出其手机版网页及智能手机版方便驾车人士),以推动油公司之间的价格竞争,及协助消费者在油公司给予各种的折扣和优惠之间,作出选择。

油价计算机 (消费者委员会)

2. 本地车用燃油均从外地进口,并以亚太区的炼油厂为主要来源,故本地车用燃油来货价与亚太区石油市场的商品价格紧密关连。新加坡普氏平均价格是业界普遍采纳的亚太区基准燃油离岸价格。

3. 根据《进出口(登记)规例》,进口商须向香港海关呈交报关单,而政府统计处则根据报关单上的资料,编制进口价格的贸易统计数据。所有报关单均会用作编制贸易统计数字。为确保报关单没有遗漏或重复,处理时会将报关单跟运输公司递交的舱单作覆核。

法例容许进口商在十四天内办妥报关手续。政府统计处会核实及处理该等资料并于每月完结后以约四星期的时滞发布该月的进口价格统计数字。相关的进口价格统计数字及图表已上载至立法会 - 经济发展事务委员会网页,以供参阅。

主要石油产品进口价格统计数字 (立法会)



家用石油气价格的监察

在自由市场经济运作下,香港家用石油气的价格,一向是个别石油气供应商按商业运作原则和本身的营运成本而厘定。

本地市场有五间家用石油气供应商。埃克森美孚香港有限公司(埃克森)、香港蚬壳有限公司(蚬壳)和中石化(香港)石油气有限公司(中石化)提供樽装及中央家用石油气,而另外两间供应商(即新海能源集团有限公司及协和石油(香港)有限公司)则只提供樽装家用石油气。供应商会定期检讨其产品的价格。就此,蚬壳每三个月(即一、四、七和十月底)根据最新的国际石油气价格,预测未来三个月的进口价,并追加或追减上次检讨时预测进口价与实际进口价的差异,来决定未来三个月其中央家用石油气的售价及樽装家用石油气的批发价。此外,蚬壳亦会根据此机制每十二个月检讨其营运成本一次。至于埃克森及中石化则会按各自的调价机制及考虑不同的因素包括石油气进口价、营运成本、设备保养及市场动态等定期进行独立的价格检讨。

在监察家用石油气价格方面,政府会参照国际石油气价格(沙地阿拉伯出口石油气每月合约价)及本地石油气进口价的变动,比较油公司的价格调整是否合理。政府理解及关注家用石油气价格对市民有所影响,因此我们鼓励业界提高他们在定价方面的透明度。

樽装家用石油气的零售价是由分销商自行厘定的。政府统计处每月编制樽装家用石油气平均零售价的统计数据并提交予立法会经济事务委员会。有关资料可参阅以下连结:

平均零售价数据(立法会)

至于中央家用石油气,各供应商(注1)自2016年起的历史价格资料已列载于下表:

生效日期 蚬壳(注2) 中石化(注2)
港元/立方米 港元/立方米
2016年1月底 30.65 30.65
2016年4月底 31.97 31.97
2016年7月底 30.61 30.61
2016年10月底 33.36 33.36
2017年1月底 34.90 34.90
2017年4月底 33.93 33.93
2017年7月底 32.35 32.35


1. 埃克森解释,他们是销售中央家用石油气予管道营运商,而非直接销售予最终消费者。销售给最终消费者的实际售价由管道营运商厘订。中央家用石油气的价格是埃克森与其营运商的商业条款之一,因此属保密和专有的性质。所以埃克森无法将有关的资料公开。

2. 价格资料搜集自蚬壳中石化的网站。

3. 上述石油气供应商的价格资料谨供参考,并不代表个别用户的实际收费。有关个别石油气服务范围或屋苑的实际收费,请直接向有关石油气供应商或营运商查询。

 




免责声明

1. 本网站所载资料包括但不限于香港特别行政区政府(下称「政府」)所提供的油价资料(下称「资料」),只供一般参考,并非提供作依据之用。政府虽已尽力确保该等资料的准确性,但政府并不对该等资料的准确性、适时性、完整性或任何情况下的适用性作出任何明示或隐含的陈述、申述或保证。政府不会就有关资料的任何明示或隐含的错误、遗漏、错误陈述或失实陈述承担任何责任。对任何因使用,不当使用,不能使用或依据资料而引致或所涉及的任何损失、毁坏或损害(包括但不限于随之引起的损失、毁坏或损害),政府并不会承担任何有关的责任、义务或法律责任。

2. 政府不保证或申述本网站或发给使用者的任何电邮不含电脑病毒。政府不会就使用者经互联网向政府发出的信息(或由政府向使用者发出的信息)所引致或所涉及的任何损失、毁坏或损害,承担任何法律责任。

3. 对于因或就网页所载资料而引起的任何损失或损害,政府并不承担任何责任。政府保留权利,可随时运用其绝对酌情决定权,修改、省略、暂停或编辑所载资料,而无须给予使用者任何理由,或事先通知。使用者在根据该等资料行事之前,有责任自行评估资料,并宜加以核实,例如参阅原本的公布,以及征询相关专业人士的独立意见。

4. 当你浏览本网站,即表示你无条件接受本免责声明的条款。政府可在无须事先通知使用者的情况下,不时对上述条款作出修改及/或修订。请定期浏览本免责声明以查阅任何修改及/或修订。



知识产权通告

1. 本网页内提供的任何资讯,包括但不限于文字、一览表、图表、图像、绘图、图解、照片及数据的编制或其他材料,均受政府及其他个体拥有的版权所保护。除在此有明文准许或事先获得环境局或其他有关个体的书面许可外,严禁复制、改编、分发、散布、令公众获得或以任何方式使用有关版权。

2. 使用者现获准将网页内属政府版权的材料下载及储存于个人电脑,惟只能作个人及非商业用途,而本知识产权通告亦须一并下载。使用者应注意此批准只适用于政府版权的材料。



 

回页顶

 

 

 

20-09-2017
20-09-2017